2023年，昆明市公安局在市委市政府和省公安厅党委的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，牢记习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以解决执法突出问题为重点，以严格、规范、公正、文明执法为目标，深入推进法治公安能力现代化建设，不断夯实执法基础，强化执法监督，狠抓执法规范化建设，法治政府建设工作取得新进展新成效，公安机关执法公信力和群众满意度全面提升。

一、主要工作情况及成效

（一）高站位组织推动法治公安建设，健全工作体系。昆明市公安局党委始终把法治政府建设工作作为“一把手”系统工程，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程。坚持不懈用习近平法治思想武装头脑，进一步筑牢法治思维，确保党委依法履职、带头依法依规办事，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。同时，将法治公安建设工作纳入各级党组织工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，积极统筹谋划“一规划一纲要一方案”工作，以推进执法能力建设为重点，以执法监督管理体系建设为载体，以执法突出问题整治为抓手，以执法制度体系建设为保障，全面推进更高水平的法治公安能力现代化建设。

（二）高质量推进执法规范化建设，提升执法水平。一是强化执法主体责任。明确执法办案单位各个层级人员的执法责任，做到一级抓一级，层层抓落实的执法办案责任制。对权力、责任、负面清单施行动态管理，健全完善法制员工作制度，强力推动审核主体责任的落实。二是健全执法监督环节。紧紧抓住执法动态实时监督、执法责任分解落实、执法过错责任追究三个执法监督环节，着力构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法监督责任体系。三是做实突出问题监管。依托智慧法治平台和警综平台，持续强化市局执法监督管理中心运作，聚焦执法突出问题整治重点，每日对全市公安机关整治工作进行跟踪督办，倒逼推进落实。四是深化执法质量考评。建立“日常监督+专项整顿”的常态监督机制，将县（市、区）公安局（分局）履职能力纳入法治公安建设日常考核，整合各级公安机关法制力量，扩大日常案件评查范围，倒逼执法规范化水平提升。

（三）高标准落实领导干部学法用法制度，树牢示范引领。一是坚决贯彻落实党中央全面依法治国的重大决策部署，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治昆明、法治政府、法治社会一体建设。常态化开展法治培训，促使全体干部和民警不断提高法治思维和执法能力，带头尊法学法守法用法。二是积极推行领导干部任前法律知识考试，将法律知识考试成绩作为各级干部选拔任用、职务晋升的资格条件之一。三是高度重视法律顾问、公职律师法律支撑作用，聘请专业律师作为法律顾问，结合专业、岗位职责经验等条件选拔公职律师，为公安机关科学决策、依法决策提供法治力量。

（四）高水平打造公安政务服务全程网办，优化服务质效。一是线上做强“一网通办”，线下做优“一窗通办”，补充拓展“自助办理”，实现公安政务服务全程网办。全面梳理市级162项、县级169项公安政务服务事项，涵盖人口、治安、交警、出入境等警种业务全量上线云南省政务服务平台，全程网办率达99%，网上可办率达100%，目前云南省政务服务平台月均办件量达2493件。二是畅通网上服务渠道，深入推行“网上办”“掌上办”，让数据多跑路、群众少跑腿。研发开通养犬服务平台、安家昆明小程序、昆明交警星级服务等网上服务，进一步拓展网上办理渠道。三是主城区以“一窗通办”综合窗口为中心，辐射周边建成公安政务服务事项办理站点473个，在社区、商圈等人流密集场所布设“e办通”自助终端201台、出入境自助签注机32台、身份证自助办理机81台、自助体检机214台，打造主城区公安政务服务15分钟便民利企办事圈。

（五）高要求守护民生关注焦点，提升安全指数。一是深入推进食品药品领域、侵犯知识产权和制售伪劣商品违法犯罪打击工作。全市公安机关强化挂牌督办、集群攻坚、联动会战、综合治理，依法严厉打击突出违法犯罪，有效维护安全稳定的社会局面。二是严格履行网络安全监管责任，督促各单位严格按照“谁主管、谁负责，谁运行、谁负责”的要求落实主体责任，确保各项网络安全保障措施落实到位。定期开展网络安全执法检查，到重点单位宣讲国家网络与信息安全的相关政策法规。三是对全市中小学幼儿园开展“护学岗”值守工作，同时，将全市中小学幼儿园“一键式报警”系统接入派出所综合指挥室或县级情指中心，确保校园重大警情第一时间接警处警。加强对未成年人的法律知识宣传，提高未成年人遵纪守法意识，最大限度预防未成年人违法犯罪案件发生。

（六）高效能强化基础补短板，提升治理成效。一是将普法强基补短板专项行动与基层治理、大兴调查研究工作有机结合，把普法强基纳入派出所主防体系一体规划，从队伍、机制、平台等方面加强顶层设计。二是聚焦命案防控、重点人群、重点地区、校园普法、酒驾醉驾宣防、矛盾纠纷排查化解、反诈宣传、法治宣传教育八个方面，建立公安机关警情日分析、问题日梳理、警情精准宣、工作建议日流转“四项机制”，依托警情流转细化普法任务清单，明确普法重点内容，将矛盾排查化解在基层，隐患消灭在萌芽。三是针对重点群体、重点对象和高危人员，采取短信、电话、民警上门劝阻等方式，精准开展普法宣传，坚持边整治边普法，以“抓基层、打基础、精普法、强根基、补短板”为导向，做精普法宣传、做细基础支撑、做强基层力量，不断提升基础社会治理效能。

（七）高强度打击电信网络诈骗，守住群众钱袋。一是全民宣防，将反诈宣防与“问计于民大走访”“普法强基补短板”等专项工作紧密结合，按照“四个全覆盖”“十类全覆盖”要求，从“七进”、“六有”、“三提升”开展全民反诈宣传。二是全力拦截，市局全面落实涉诈平台封堵关停措施，发挥“国家反诈”APP优势，采录、封堵、关停涉诈网址、APP、电话，防止涉诈信息长时间“存活”。三是高效劝阻，秉持“线索不过夜”理念，通过全量紧急止付、规范处置流程细节、真抓见面唤醒，制发涉诈电话线索快速核查工作机制，24小时快速核验打击涉诈电话线索，有效守护群众财产安全。四是严格管理，通过强推行业治理堵源截流，严格落实涉诈重点人员管控，切实开展严格治理。五是整合资源，建立健全“五侦同步”情报研判机制，充分应用大数据主动支撑服务实战，将侦查思维转化为数据模型，提高精准管控能力。

（八）高效率整治道路交通安全问题，清除顽瘴痼疾。一是畅通监督渠道，全量排查整治。综合运用12345热线、12389平台等监督渠道全量收集问题线索。先后走访企业及群众48012人次，发放专项整治调查问卷33426份，广泛收集问题线索。二是织密监管体系，严格监督管理。针对专项整治五个方面的问题，不断完善执法大数据监督平台，对执法业务数据进行实时监测，精准识别风险，提前预警处置，并推行“三单制”管理，做到“早发现、早提示、早整改”。三是完善执法制度，提升执法效能。针对问题最突出的执法不规范方面的顽瘴痼疾，通过“个案找症结、类案找共性”的思路，深入查找普遍存在的风险隐患，健全完善执法制度机制，常态化开展执勤执法实战培训，提升全警执法能力水平。四是优化柔性执法，展示良好形象。在部分医院、中小学校门前路段推行“限时停车”措施，在老旧小区周边道路设置夜间临时停车泊位，推行24小时网上预约办理、交通事故远程视频处理、外地到昆车辆柔性执法措施，彰显昆明公安执法“温度”。

二、存在问题和不足

一是法治理念与工作形势不相适应。少数基层公安机关对法治政府建设的重要性、长期性认识不够，执法理念还未根植到每个民辅警头脑中，执法理念教育工作做得还不到位，导致个别突出问题还未得到有效根治。二是执法方式与执法环境不相适应。在当前执法环境发生变化的新形势下，执法方式、执法力度还有所欠缺，没有与新时期社会经济发展及人民需求完全匹配，未完全实现法律效果和社会效果的有机统一。三是教育培训与工作需求不相适应。没有对当前执法中暴露出的新问题做到精准培训、差异化培训，对执法制度、规范的执行落实细化不足，规范执勤执法教育培训还未做深做实。

三、下一步工作思路

（一）进一步深化执法理念，全面推进严格规范公正文明执法。2024年昆明市公安局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，树牢社会主义法治理念，切实推动全警养成奉法而行、循法而治、依法履职尽责的思想行动自觉。全面推进严格规范公正文明执法，依法保障人民的正当权益，持续深化执法监督管理机制和执法责任体系建设，进一步完善执法权力运行机制，切实将公正司法的各项要求融入公安执法全过程和各方面，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局等为基本内容的社会主义法治理念，按照严格、规范、公正、文明的执法要求，转变思想，正确处理打击与防范、管理与服务的关系，切实提高运用法律思维和法律手段解决问题的能力，实现法律效果和社会效果的有机统一。

（二）进一步优化执法方式，切实提高依法行政和依法履职能力。昆明市公安局将结合当前新形势新要求，将“法、理、情”和“时、度、效”有机统一，综合考量具体违法行为的危害程度、社会影响、具体情节等因素，进一步改进执法方式，提升执法效果。针对社会发展和技术创新出现的新情况新问题，从实战角度出发，推出“场景化、菜单式”的执法指引和操作规程，高效赋能基层实战。结合案件考评发现的执法问题和执法难点，梳理、编发一批指导性案例，深刻剖析执法问题，指导基层一线规范办案。围绕基层执法办案，在破解基层执法难题上下功夫，出实招、见实效，不断提高民警依法行政的能力和水平，努力让人民群众在每一件事情的处理、每一起案件的办理中都能感受到公平正义。

（三）进一步强化队伍素质，健全领导干部学法用法和全警常态化执法培训机制。优化集中培训、实战练兵、案例点评等培训模式，围绕现场执法、调查取证等重点难点环节，强化执法实战训练，提升执法培训质效。定期开展“教科书”式执法培训、新法新规专题讲座、法律知识竞赛、执法资格等级考试、任前法律知识考试和法律职业资格考试，依托重大案事件的处置，开展实操实作。鼓励民辅警尊法守法学法用法，多元化提升执法民警个人综合素质，全面提升民警政治能力、思维能力、专业能力、实战能力、协调能力，培养一支既精通法律知识，又能解决疑难复杂问题的法律专业人才队伍，切实将昆明公安法治政府建设各项工作做细做实做出成效。

特此报告。

                                          昆明市公安局 

                                          2024年2月9日