一、项目基本情况

（一）项目概况

为贯彻落实全国教育大会及《中共云南省委省人民政府关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见》，我市在教师人才队伍专业建设方面制定了一系列文件，根据《昆明市人民政府办公厅关于实施乡村教师生活补助的通知》（昆政办〔2016〕96号）《关于印发<昆明市名校长基地名师工作室管理办法>的通知》（昆教人〔2019〕8号）等文件要求，我市全面贯彻落实国家、省相关政策，教师人才队伍专业素质得到大幅度提升。

1.昆明市名校长基地、名师工作室、春城计划教学名师工作室工作经费。

2020年昆明市名校长基地、名师工作室、春城计划教学名师工作室项目管理过程规范、较好的完成产出目标，达到预期效果。2020年昆明市第四届名校长基地和第五届名师工作室建于2020年3月，2023年任期届满。第四届名校长基地共有10个名校长基地，第五届名师工作室共有24个名师工作室。根据《昆明市名校长基地名师工作室管理办法》（昆教人〔2019〕8号）要求，任期内每年为每位名校长核拨工作经费20万元，需经费200万元；每个名师工作室核拨工作经费15万元，需经费360万元；首批“春城计划”高层次人才评选出了20人，根据昆明市委办公厅、昆明市人才办公厅关于印发《“春城计划”高层次人才引进实施办法》要求，每年服务期限内拨付10万元，需要经费200万元；三项经费合计760万元。

2.昆明市任期内学科带头人和骨干教师教科研津贴。

根据《昆明市中小学学科带头人骨干教师管理暂行办法》（昆教〔2005〕5号）（以下简称《暂行办法》）的要求，昆明市学科带头人和骨干教师每届任期六年，任期内考核合格，对任期内每个学科带头人给予1000元、骨干教师800元的教科研津贴。目前，任期内考核合格的学科带头人445名，骨干教师683名。按照《暂行办法》的规定，每位学科带头人每年可享受教科研津贴1000元，共44.5万元；每位骨干教师每年可享受教科研津贴800元，共54.64万元。两项合计99.14万元。

3.中小学教师培训专项资金。

根据《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、《云南省中小学教师继续教育规定》（省政府35号令）和《昆明市市级机关培训费管理办法》等文件要求，2020年共安排市级中小学教师培训专项资金1522.23万元。市级组织各级各类各学科骨干教师集中培训，组织了校园长、教学名师省外研修、义务教育骨干教师学科培训、公办和普惠性幼儿园骨干教师、高中骨干教师学科培训等项目，共约3000人以上进行集中培训。

4.乡村教师生活补助

根据《昆明市人民政府办公厅关于实施乡村教师生活补助的通知》精神，自2016年秋季开始实施乡村教师生活补助，市级财政对“三县区”实施乡村教师生活补助给予奖补，每年奖补10个月。2020年安排乡村教师生活补助1781.05万元，惠及7800余名乡村教师。

5.省级公费师范生培养经费

按照《云南省公费师范生教育实施办法》，自 2017 年起开展定向公费师范生培养和定向就业工作，云南省公费师范生培养经费标准为每生每年9800元，培养经费按照8:1:1的比例由省、市、县三级财政分别承担。2020年共安排495人次市级资金48.51万元，由云南师范大学等四所省内高校进行培养。

6.乡村学校从教20年以上优秀教师奖励资金

根据《中共昆明市委 昆明市人民政府关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见》，从2019年起，每年在乡村学校从教20年以上的在职教师中，遴选作出突出贡献的乡村优秀教师给予奖励。市级奖励名额为省级当年分配我市奖励名额的两倍，奖励标准为省级奖励标准的50%。

2020年共推荐74名昆明市乡村学校从教20年以上优秀教师，每人奖励5万元，共安排资金370万元。

   7.银龄讲学三年行动计划教师工作补贴

根据《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于印发<昆明市实施银龄讲学三年行动计划（2018—2020年）>的通知》，通过引进优秀退休教师到昆讲学，提升我市教育质量。对获得国务院有突出贡献优秀专业技术人才称号的教师、享受国务院政府特殊津贴的教师，每人每年发放工作补贴30万元；获得省级政府有突出贡献优秀专业技术人才称号的教师、享受省级政府特殊津贴的教师、正高级教师、特级教师，每人每年发放工作补贴20万元；教育教学实绩突出的高级教师，每人每年发放工作补贴15万元。市直属学校引进银龄讲师所需经费由市级财政承担，县（市）区属学校引进银龄讲师所需经费由同级财政保障，市级财政按标准给予奖补。2020年共安排引进的22名银龄讲师市级资金283万元。

（二）绩效目标。

2020年发放7800余名乡村教师生活补助、奖励74名从教20年以上优秀乡村教师、定向培养公费师范生等，加大乡村教师培养力度，优化乡村教师队伍结构，补齐农村教育短板，让乡村教师留得住、教得好，鼓励优秀教师扎根乡村、终身从教。2020年各名校长培养基地、名师工作室、“春城计划”教学名师工作室共有学员800余人，以名师为示范，以工作室为平台，以活动为抓手，实施“十百千”名师工程，培养一批教育管理干部和教学专业人才。按照五级培训体系，市级集中培训各学科骨干教师3000余人，为县级培训和校本培训提供示范，同时通过引进优秀银龄讲师传帮带，全面提升教师队伍素养，提高我市教育教学水平。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。对照教师队伍人才引进项目的各项指标，全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，我局重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。我局将进一步加强教师队伍建设，提高其组织和实施素质教育的执行力，使教师培训更具针对性和实效性，让教师队伍人才的培养及引进更符合教育教学需求。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研。各校（园）长、名师工作室从其实质上说，是一种专业学习共同体，在一定程度上极大地促进了基础教育领域青年教师的成长，成为知识经济背景下一种新的教师专业成长模式。进入21世纪的我国基础教育，名师不再是学校独有的部门资源，而成为区域乃至社会共享的公众资源。为实现名师效益的最大化，加快构筑区域教育人才高地。在前期调研中发现，我市名师工作室通过名师、名长的示范引领，很多青年教师的教育教学水平得到了大幅度的提升。同时，发展义务教育，重点在农村，关键在教师，国家和省先后采取了一系列政策措施加强农村教师队伍建设。因我市城乡经济社会发展不平衡，农村地区师资力量比较薄弱，教师工作任务繁重，条件艰苦。实施乡村教师生活补助、奖励优秀乡村教师等能垫高农村教育底部、阻止贫困现象代际传递， 能增强乡村教师的职业吸引力和“教书育人的荣誉感”，切实加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量，促进教育均衡发展。

2.研究文件。为进一步提高校长治理水平和教师专业素质，发挥名校长、名师的示范引领作用，实施队伍建设“十百千”工程，根据《关于印发昆明市名校长基地名师工作室管理办法的通知》（昆教人〔2019〕8号）（以下简称《管理办法》）等文件精神，通过“名校长培养基地”“名师工作室”等形式发挥名师引领示范作用。名师工作室重在学科建设，按照兼顾各学段、学科结构，全学科覆盖，突出重点，有所倾斜的原则，组建市级名师工作室。名校长基地重在培养教育管理干部。按照各学段覆盖、有所侧重的原则，组建名校（园）长基地。根据《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、《昆明市市级机关培训费管理办法》、《昆明市中小学学科带头人骨干教师管理暂行办法》，培训应充分发挥师范院校在教师培训方面的主体作用，形成上联高校、下联中小学的区域性教师学习与资源中心，组织协调集中培训。

为加大乡村教师培养力度，优化乡村教师队伍结构，提升乡村教育教学质量，根据《昆明市人民政府办公厅关于实施乡村教师生活补助的通知》等精神，实施乡村教师生活补助，遴选作出突出贡献的乡村优秀教师给予奖励，通过在岗享受、离岗取消、动态管理，提高乡村教师待遇，切实增强乡村教师的职业吸引力和“教书育人的荣誉感”，让乡村教师留得住、教得好，营造尊师重教的良好氛围。为充分利用好退休教师优势资源，引进优秀退休教师到昆讲学，提升我市教育质量，根据《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于印发<昆明市实施银龄讲学三年行动计划（2018—2020年）>的通知》，对引进银龄讲师，分类发放工作补贴，在工作和生活方面做好服务保障，确保引进银龄讲师发挥引领作用，帮带中青年教师，提高教师队伍整体素质，提升教育质量。

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计。通过调研以及对相关文件的解读，根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合绩效目标，由绩效评价小组按确定的评价指标体系、评分标准、评价方法和相关工作程序和步骤。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。科学规范，绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。公正公开，绩效评价客观、公正，标准统一资料可靠，依法公开。绩效相关，绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行评价,结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价方法：采用指标评价的方法。

（四）绩效评价实施过程。本次绩效评价证据收集方法包括了:研究、分析项目预算部门提供的相关文件;整理、汇总项目预算单位提供的项目资料、工作总结和合同;根据项目服务对象填写的问卷调查结果汇总满意度情况。根据上述方法，从项目的立项合理性、目标的明确性、预算的准确性和管理制度的合规性等方面，对评价对象进行绩效评价。

（五）本次绩效评价的局限性。本着操作性强的原则，选择取数相对容易的指标构成指标体系，可能在一定程度上削弱指标对绩效目标的反映情况。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论。根据《昆明市财政局关于开展2017年度市本级预算支出绩效自评工作的通知》（昆财绩[2018]56号）要求，我局对2020年昆明市名校长基地、名师工作室、春城计划教学名师工作室、学科带头人和骨干教师教科研津贴、教师培训项目、乡村教师生活补助、乡村学校从教20年以上优秀教师奖励资金、省级公费师范生培养经费、银龄讲学三年行动计划教师工作补贴进行绩效自评。采用科学、规范的方法，依据既定的评价技术体系，基于预期目标实现程度，评价2020年度预算绩效目标的完成情况，并深入分析评价结果，从而总结经验、发现问题、提出措施，作为进一步加强和改进资金管理水平和使用效益的决策依据。

（二）具体绩效分析。对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。绩效指标评价体系有数量指标（组建的名校长基地、名师工作室及春城计划名师数量、补助及奖励的乡村教师人数、引进银龄讲师人数、培养公费师范生数量）、质量指标（名师工作室、名校长基地的评选及补助工作完成率）、时效指标（年度项目完成时限）、成本指标（公费师范生人均培养成本）、经济效益指标（名师名长工作室及春城教学名师工作室主持人辐射并带教学员人数、乡村教师生活补助人均月增资额）、服务对象满意度指标（名师名校长及春城教学名师工作室学员的满意度、受补助及奖励乡村教师满意度、引进银龄讲师满意度）共6项指标体系。工作方案的设计建立在前期调研的基础上，工作室负责人业务成绩突出，组织能力强，团队意识浓厚。在名师的带动下，积极开发课程资源，取得明显实效。

四、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。名校长基地、名师工作室项目预算资金为760万元，实际使用资金为760万元，预算执行率为100%。学科带头人和骨干教师教科研津贴项目预算资金101.34万元，实际执行为99.14万元，预算执行率为97.83%。教师培训项目预算资金1522.23万元，因受疫情影响，实际执行1321.23万元，预算执行率86.80%。乡村教师生活补助预算资金为800.33万元，实际使用资金为1781.05万元，预算执行率为100%。省级公费师范生培养经费预算资金为25.48万元，实际使用资金为48.51万元，预算执行率为100%。乡村学校从教20年以上优秀教师奖励资金预算资金为370万元，实际使用资金为370万元，预算执行率为100%。

银龄讲学三年行动计划教师工作补贴预算资金为260.6万元，实际使用资金为283万元，预算执行率为100%。以上目预算执行有效。各项目实施的各环节中严格按照的相关规定实施，相关手续齐全，管理规范有效，保证了项目保质保量完成。

（二）存在的问题。2020年预算的名师工作室主持人（名师）连续一年培训项目因要进校开展培训，受疫情反复影响未能实施，导致中小学教师培训专项资金预算执行率受影响；在进行绩效评价时，项目的指标明细精确性和准确性不够，应构建更加合理的评价指标体系。

（三）建议和改进措施。进一步完善资金使用机制，在项目立项审批表中注明预算资金的测算依据，以及预算资金的不同组成部分的支出分类等，提高预算资金科学性、合理性。