一、出台背景和意义
营商环境是经营主体生存发展的土壤，优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。近年来，昆明市市场监管局坚持贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，紧盯昆明市经济高质量发展奋斗目标，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，统筹谋划市场监管领域深化“放管服”改革、优化营商环境各项重点工作干出实效，在一流营商环境建设上当好排头兵。
为系统推进2025年市场监管领域营商环境改革，市市场监管局借鉴北京、上海优化营商环境最新举措，结合全市市场监管系统工作实际，制定《昆明市市场监管局2025年优化营商环境促进高质量发展工作方案》，力争全面完成在市场准入、公平竞争、知识产权、质量发展、监管执法等方面创新发展、提质增效，实现市场监管领域营商环境全面提升并进入全国先进行列。
二、工作目标
全面对标先进城市市场监管领域优化营商环境工作成效，通过找差距、补短板、谋创新、争一流，在市场准入、公平竞争、知识产权、质量提升、监管执法等方面创新发展、提质增效，努力打造昆明市更加优质的营商环境，更加精准地发挥市场监管职能作用，进一步激发经营主体活力，推动经营主体高质量发展，力争市场监管领域营商环境实现全面提升并进入全国前列。
三、主要内容
《方案》紧盯昆明市经济高质量跨越式发展奋斗目标，对标4个一流，提出37条工作举措。
一是营造一流宽松便捷市场准入环境。从持续优化开办企业服务、便利准营等方面提出8条举措。持续优化开办企业服务，拓展企业开办“一窗通”平台功能和业务范围；简化实名认证，便利连锁企业分支机构登记；开展企业住所（经营场所）登记试点改革，通过数据共享核验地址真实性；简化登记材料开展外国投资者主体资格证明文件互认，便利外资企业准入；推行市场监管领域“证照并销”改革，实现企业全生命周期“一网通办”；便利企业在登记住所之外的其他场所开展经营，探索“一照多址”经营场所跨区备案；推动“个转企”、“企业迁移”等“高效办成一件事”；推行电子营业执照、电子印章多场景应用等，进一步降低市场准入准营门槛，提高企业办事效率。
二是营造一流公平有序市场竞争环境。从持续推进公平竞争审查全覆盖、健全监管体系等方面提出12条举措。健全公平竞争审查配套制度，开展公平竞争审查网络动态重点抽查，强化公平竞争审查刚性约束；构建区域性网络市场监管一体化治理格局，发挥网络交易平台流量积极作用，支持帮扶中小微经营主体发展；加快推进个体工商户信用风险分类，以信用助力个体经济健康发展；优化“双随机、一公开”抽查检查，持续深入推进“一业一查”联合监管模式，深入推进精准检查；进一步规范信用修复制度，及时归集、上报、共享经营主体信用修复信息；健全要素交易风险分析、预警防范和分类处置机制；健全涉企收费长效监管机制，聚焦重点领域组织开展涉企违规收费专项检查和重点抽查；强化广告线上线下一体监管，加快智慧监管手段应用，着力提高监管执法效率等，维护市场竞争秩序。
三是营造一流高质量发展市场创新环境。从全面促进知识产权发展与保护、全面提升质量发展水平等方面提出11项举措。推进专利推广转化，扩大知识产权融资规模,强化知识产权转化与运用；深入推进知识产权公共服务标准化试点建设，建立健全海外知识产权纠纷应对指导机制，完善知识产权多元化纠纷调解和保护机制，强化知识产权保护力度；推动商业秘密保护创新试点工作，加强商业秘密保护；提升质量基础设施服务效能，推动“昆质贷”和“质量＋金融”政策直达企业；深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动，提高小微企业质量管理能力和市场竞争力；深入实施个体工商户分型分类梯度培育，促进个体工商户高质量发展；开展有限合伙企业财产份额出质登记改革，拓宽有限合伙企业融资渠道；探索实施中国标准海外应用跃升工程，加强计量技术支撑服务，助力企业高质量发展等，全面营造高质量发展的市场环境。
四是营造一流规范公正市场法治环境。从规范涉企行政检查、健全市场监管执法体系等方面提出6项举措。推进涉企行政执法规范化标准化建设，全面推进服务型执法；指导企业合规经营，探索开展普法赋能，助企合规“法律明白人”培育工作；规范行政处罚裁量基准，建立内部举报人奖励和应对职业索赔制度，健全行政执法案例指导制度，加强行政执法指导；探索“简案快办”掌上执法，建立健全相适应的程序制度、办案规则和执法体系，着力构建案件高效处置的新模式和新机制。
四、有哪些创新举措？
《方案》参考了北京、上海等先进地区优化营商环境做法，结合昆明实际，融合了多项创新举措，比如：
便利连锁企业分支机构登记。简化实名认证，连锁企业法定代表人可以授权登记联络员或分支机构负责人进行人脸识别并签署相关登记文件。实现连锁企业分支机构设立及注销登记可在区（县）级政务中心集中办理。
对于在登记住所之外的其他场所从事与经营范围一致且不涉及行政许可的经营活动的企业，支持其自主选择办理分支机构营业执照，或办理“一照多址”经营场所备案。探索在部分地区突破区域限制，推行“一照多址”经营场所跨区备案，惠及更多经营主体。
加强商业秘密保护。推动商业秘密保护创新试点工作，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为和重复侵权行为的打击力度，强化商业秘密侵权案件查办。
促进个体工商户高质量发展。深入实施个体工商户分型分类梯度培育，开展个体工商户服务月活动，制定促进个体工商户高质量发展、“名特优新”精准帮扶相关举措，提升个体工商户整体发展质量。
深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动。针对小微企业质量发展难点痛点堵点问题，为小微企业提供专题培训、现场帮扶、质量诊断等多种助企服务，鼓励认证机构为小微企业提供优质认证服务，提高小微企业质量管理能力和市场竞争力，助推先进质量理念和管理模式向产业链两端延伸。
指导企业合规经营。聚焦重点领域、重点环节、重点事项，梳理企业法定义务、细化明确行政管理要求、生产经营常见法律问题，编制企业合规经营手册指引，主动开展企业经营合规指导。
规范行政处罚裁量基准。完善本地区本部门行政处罚裁量基准，细化减轻处罚情形，杜绝随意顶格处罚、从重处罚，减少实施查封、扣押等强制措施。
五、如何保障《方案》的落实？
一是加强组织领导。进一步加强“一把手”对优化营商环境改革的统一领导，强化工作推进，合力推动重点工作走深、走实。二是强化责任落实。确定具体措施、时间表、路线图，将各项任务细化进行细化，做到有布置、有检查、有验收，确保按时保质完成各项工作任务。三是加强督查评估。建立督办工作推进机制，定期调度，适时通报，确保任务举措落地见效。四是加大宣传力度。通过报纸、电视、微信公众号等形式，全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。