1.项目背景

截止2015年底，昆明市全市机动车保有量达215.07万辆，增长率和日均增量较前几年有所放缓，但客车的增长势头依然强劲，使保有量达到158万辆，占机动车总量的73.5%，比重逐年提高；货车增幅小，增长1.47%；摩托车量呈下降趋势。全市千人客车拥有量约237辆，处于全国高水平。机动车驾驶人数为248.07万人，是机动车保有量的1.15倍，该值近几年趋于稳定。居民人均出行2.35次/日，公交分担率在轨道拉动下提高至25.2%，出行早高峰小时系数达到13.9%，平均出行时耗31.8分钟。主城建成区主要道路交通流量基本维持上年水平，并在部分路段呈下降趋势；城市道路车速早高峰平均车速为20.66km/h，其中一环内约11.83km/h，；晚高峰平均车速为19.48km/h，道路交通运行状态仍然严峻。主要道路公交车速普遍低于小汽车车速，早、晚高峰分别为13.72km/h和12.99km/h。

在交通拥堵日益严峻的情形下，城市交通管理及组织优化作为城市交通发展的重要指导依据被越来越多地付诸实践，城市道路交通管理规则是根据城市的规模、经济发展、交通现状以及整个城市近期和中、长期发展规划，依据交通工程、系统工程的理论和方法，对城市道路交通管理特别是城市交通组织管理、交通管理科技发展和政策发展等方面提出的针对性改善措施。反映了城市道路交通管理的科学化程度、计划性和领导重视的程度，为城市交通管理和可持续发展创造良好条件。

2. 研究范围及意义

2. 1研究范围

昆明市主城区范围

2. 2研究意义

交通管理与组织优化是从城市的需求发展和交通供给两方面着手，根据城市道路网现状和交通流实际情况，从宏观和微观、定性和定量上分析当前道路交通存在的问题并预测与交通相关的问题，在此基础上提出相应的交通管理措施、对策。其具体内容是运用交通工程技术和行政手段，对区域内道路进行系统、全面的交通分析，根据道路功能合理科学地实施交通管理措施和增加适当的工程手段，组织、协调、疏导交通流，平衡道路交通流量，挖掘通行能力，最终达到充分发挥城市道路网的综合效能、改善交通秩序、缓解交通拥挤堵的目的。

3. 主要工作内容

3. 1交通基础资料调查以及交通分析评价

现状调查的内容主要有：城市社会经济及土地利用等基础资料调查；道路网结构及道路条件调查；车辆拥有量、车辆类型的调查；城市停车调查；交通流量流向、过境交通、车辆运行速度、信号交叉口延误调查；主要交通管理措施、交通管理设施调查；公交运营及线路客流调查；市区交通事故调查；市区警力分布调查；交通环境调查等。 获取调查资料后，系统评价道路网的交通负荷以及交通管理设施水平，评价交通管理水平及交通运行状况，分析存在的交通问题及原因。

3. 2制定研究目标

交通组织规划定量目标的制定主要包括:主要道路饱和度(交通量与通行能力的比值，用V/C表示)、交通秩序改善目标(如行程车速的提高、交叉口冲突点的减少等)和交通安全目标。特别是饱和度指标 ( V/C)必须合理，过高则难以形成可行方案，影响整个规划的实施；过低则不能达到预期目标。

3. 3制定城市交通发展政策、宏观的交通管理组织及组织优化措施

城市交通发展政策是城市交通管理的基础，交通管理部门应参与城市交通发展政策的制定工作。城市交通发展政策主要包括以下几个方面：城市用地政策、道路建设政策和城市结构布局；各种交通方式的发展政策 (如优先发展公共交通、限制机动车总量等)；城市停车及管理政策；交通科技政策等。

宏观的交通组织优化，如单行线、公交专用线、地区禁行及通行证制度、单双号及尾号制度、货车交通控制及夜间货运制度、错时上下班制度、过境交通绕行等。

3. 4 制定微观的交通工程设计和交通管理措施

如主要交叉口的渠化设计、信号配时优化；主要路段上标志标线、 隔离设施等设计；交通管理措施包括交叉口转弯限制、路段上禁止停车、禁止驶入、禁止超车等；局部地区的交通整治。详细确定设施地点位置的分布、设施类别、型式、数量和经费概算等。

3. 5优化、评估规划方案

运用计算机及仿真技术，对宏观、微观交通管理措施一旦实施后路网上可能变化了的交通流量进行重新分配，通过目标值评价重新分配后的道路服务水平。如果评估结果满足目标要求或比现状有明显改善，则规划调整的方案是可行的。否则应对宏观、微观措施再作调整和重新评价，直到满足要求为止。同时应对规划方案进行评估，包括方案的比较、方案实施后交通状况可能发生的改善以及经济效益评估等。

4. 项目经费及时间进度安排

根据项目性质及规模，结合以往开展交通组织与管理规划的经验，在委托方配合好资料提供及工作协调基础上，通过加大人力资源投入，科学合理组织人员，确保本次工作确实有效推进，“昆明市交通组织与管理规划”工作经费为18万元，计划为2017年1月20日提交成果，约60个工作日，具体工作阶段如下：

阶段一：开展项目前期准备工作。

阶段二：开展研究范围内的交通调查工作。

阶段三：现状交通评价。

阶段四：交通管理与组织优化编制。

阶段五：咨询和验收提交阶段。

各阶段的具体时间安排如下表所示：

“昆明市城市交通管理及组织优化项目”工作时间安排

昆明市公安局交通警察支队

2016年10月25日