1.     项目背景

2005年为缓解核心区道路拥堵、交通效率低下的问题，青年路成为昆明市第一条禁左道路，对德胜桥、宝善街、护国桥、小花园、圆通街五个路口施行四个进口方向全面禁止社会机动车左转，路口灯控信号皆为两相位直行信号，少量的左转公交车利用两个直行信号之间的红灯间隔时间完成左转，左转自行车随直行信号二次直行过街实现左转。2006年为有效缓解主城区交通供需矛盾，改善城市交通环境，按照全市“三创”工作部署，先后在春城路、白塔路、北京路（北延长线）实施“禁左”措施。2007年禁左范围进一步扩大，对建成区内32个重要路口实施了“禁左”措施，与2006年相比新增禁左道路有东风路、环城南路。2008年再次新增五一路、潘家湾、锦苑花园3个禁左路口。自此，禁左交通组织管理全面推行，主要范围是“三横四纵一环”的主干道与主干道相交路口、主干道与次支路相交路口实施机动车禁左措施，实行非机动车二次过街。次路和支路原则上组织单行线或中心封闭，减少支次路对主干道的影响。至2014年共对40个路口实施了“禁左”交通管理。

实行之初，城市交通状况得到了一定的改善，车辆通行速度较快，大部分禁左路口效果不错，车流的速度相对以前有所提高。但随着城市交通拥堵的加剧，各类交叉口已然成为城市路网的交通瓶颈，禁左措施的大范围实施使得调头交通需求已经成为一股不容忽视的特殊交通流，它逐步影响了城市道路的通行能力和交通安全。同时，交叉口禁左后带来一系列新的问题，如调头车辆车头时距、通行能力及控制延误、信号交叉口如何分时段实施禁左交通管理措施、左转公交车如何在禁左信号交叉口实现左转及冲突延误等，禁左措施实行后的评估和适用性性分析依然困扰着交通管理部门。

在交通拥堵日益严峻的情形下，交通流线组织作为城市交通管制的手段之一被越来越多地付诸实践，但一方面存在着技术手段运用不当的可能，另一方面，驾驶人在传统的城市道路交通流线组织中形成的交通习惯和思维模式，与新的流向组织措施产生不适应、甚至冲突。对禁左措施需要进行客观的理论技术评价，并结合昆明市的交通工程实践开展相关评估研究。

2. 评估范围及意义

2. 1   评估范围

主城区范围内禁左路口的分布范围及影响区域

2. 2   评估意义

随着机动车保有量的迅速增长，城市交通问题已日益突出，交通拥堵首当其冲，交通事故增多，交通环境恶化等一系列问题产生。城市交通问题已然成为昆明城市交通问题的一个大难题，采取科学恰当的交通组织管理办法是缓解交通拥堵的重要措施。禁左交通组织是改善城市交通状况，充分利用现有道路容量的经济、有效的交通管制措施，禁左交通组织的系统优化可以提高整个路网通行能力。但解决交通拥堵的问题根本还是要依靠改变居民出行结构，大力发展公共交通，减少私人小汽车交通出行，积极发展绿色低碳交通，促进土地利用与城市交通一体化发展。

交通需求管理所解决的问题就是正确的引导交通需求，充分、合理和科学地使用道路、资源，使得现有的道路资源最大化地满足交通需求。交通管理的方法是多方面的，其中交通流的组织管理就是一个重要方面，而禁左交通管理组织则是最为常见的方式。禁左交通组织管理所带来的交通影响较为复杂，不能从单一角度评价其优劣，合理的理论评估和实例分析意义在于：

1) 明确现状主城区禁左交通组织存在问题；

2) 评估禁左交通评价的适应性分析和评价指标构建；

3) 对现状禁左交通组织运行状态进行合理评估，为下步工作实施奠定基础；

4) 对下步工作提出合理的建议和方向。

3. 主要工作内容

3. 1 禁左交通组织释义

禁左交通组织管理指的是运用管理手段在平面交叉口或者路段上禁止任何车辆左转行驶，以简化交叉口信号设置，减少信号相位，缩短信号周期，消除左转车流与行人过街的冲突，重新对交叉口的交通流进行组织。对禁左交通组织的充分理解和认识是对其进行合理评估的重要前提。

3. 2 昆明主城区禁左交通组织现状

对昆明主城区禁左的发展历史、起因、实施效果等进行梳理，梳理现状禁左路口的分布情况，通过对现状禁左路口的分布及交通运行水平的分析，明确现状禁左交通组织下的交通运行状态和道路承载力情况，为下步评估提供基础数据支撑。

3. 3 昆明主城区禁左交通运行评价

禁左的效果评价既要反映各个系统的交通特性，又要全面反映交通运输的交通效果，同时也需涵盖宏、中、微观的交通系统，根据禁左交通组织的具体特征和优缺点，提出禁左交通组织的综合评价体系。

影响道路、交叉口及整个交通体系效果的因素很多，这些因素都从不同角度影响着道路交通某一方面的特性。本次研究根据评价的对象范围目的和方法分别选择具有代表性的因素来作为评价指标体系。

在合理的评价指标体系下，构建情景仿真，分析在不用交通组织情况下（是否禁左）交通运行状态评价，以得出实施禁左对交通运行状态利弊影响的量化指标分析。

3. 4 昆明主城区禁左交通存在的问题

随着昆明市经济的快速增长，城市人口和用地规模急剧膨胀，城市迅速扩展，城市的结构、布局发生了巨大变化，与之相伴并引发的城市交通问题日益明显，道路拥挤、交通阻塞等问题影响着市民的日常工作和生活，以及整个城市的良性循环。原用于缓解城市交通问题的禁左交通组织措施，随着城市交通流结构和交通量的变化，部分禁左路口的交通问题逐步凸显。根据以上现状分析、城市交通运行状态分析、情景仿真分析等结论，总结归纳现状昆明禁左交通存在的问题。

3. 5 主要结论及建议

通过前文的分析得出对昆明禁左交通评估的主要结论，并对下步工作提出合理的建议。

4. 项目时间进度安排

根据项目性质及规模，结合我单位以往开展交通运行评估的经验，在委托方配合好资料提供及工作协调基础上，我单位通过加大人力资源投入，科学合理组织人员，确保本次工作确实有效推进，“昆明主城区禁左交通组织运行评估”工作计划周期为30-40个工作日，具体工作阶段如下：

阶段一：开展项目前期准备工作。

阶段二：开展研究范围内的主要节点交通调查工作。

阶段三：交通评价体系构建。

阶段四：禁左交通运行评价。

阶段五：咨询和验收提交阶段。

各阶段的具体时间安排及经费预算如下表所示：

“昆明主城区禁左交通组织运行评估”工作时间安排

5、项目资金已落实，预算经费250000元。

昆明市公安局交通警察支队

2016年10月14日