粮食安全是“国之大者”。为全面贯彻落实国家粮食安全战略，近日，市政府办公室印发了《昆明市2026年粮油生产指导意见》（昆政办〔2026〕7号）。这份文件不仅是2026年全市粮油生产的“作战图”，更是稳定农民预期、保障市民“米袋子”“油瓶子”安全的“定心丸”。

一问：《指导意见》出台的背景是什么？为何如此重要？

近年来，国家对粮食安全提出了更高要求。昆明市作为省会城市，在保障区域粮食安全上肩负重要政治责任。《指导意见》的出台，旨在通过稳定政策、科技赋能、优化结构、补齐短板，破解耕地资源紧约束、种粮效益待提升等现实难题，将“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处，坚决扛牢粮食安全政治责任。

二问：2026年，昆明的“米袋子”要装多少粮？（主要目标）

《指导意见》明确了2026年昆明市粮油生产的“硬任务”和“软指标”，既有底线约束，也有发展导向：

1.约束性任务（必须完成）

粮食播种面积：稳定在354万亩以上，确保耕地不减少、粮食播种面积不下降。

粮食总产量：达到107.5万吨以上，追求单产和总产的同步提升。

大豆面积：9.22万亩（为饲料、食品加工和食用油提供原料）。

油料面积：11.3万亩（包括油菜、花生，提升自给率）。

2.计划性任务（引导发展）

稻谷面积：17.25万亩（重点保障口粮安全）。

三问：为了完成这些目标，政府将推出哪些实招硬招？（核心举措）

《指导意见》围绕“稳面积、提单产、优结构、增效益”四大关键词，部署了五项重点工程：

（一）“耕地保护”工程：确保良田粮用

1.严守红线：严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

2.挖潜增效：鼓励“一地多用”。例如，在滇池、阳宗海流域逐步恢复粮油种植；推广“烟粮协同”（烟后种玉米/大豆）、“玉米大豆带状复合种植”（3.35万亩）等模式，向时间和空间要效益。

（二）“单产提升”工程：向科技要产量

1.良种先行：推广一批高产稳产、抗逆性强的优质新品种，提高良种覆盖率。

2.示范引领：重点抓好寻甸县玉米整县推进，以及禄劝油菜、西山玉米、东川马铃薯等单产提升示范乡镇建设，让农民“看得到、学得会、跟着种”。

3.农机补短：推广适应丘陵山区的农机装备，加快老旧农机报废更新，提升水稻机插、油菜机收和粮食烘干能力，减少产后损失。

（三）“政策扶持”工程：让种粮有钱赚

1.精准补贴：在发放耕地地力保护补贴基础上，探索实施口粮（稻谷）与其他作物的梯度补贴，重点倾斜水稻种植。同时，探索建立经济作物与粮食作物的价差补贴，稳住种粮积极性。

2.服务托管：培育社会化服务组织，为小农户提供代耕代种、统防统治、烘干收储等“一站式”服务，解决“谁来种地”难题。

3.产业延伸：支持经营主体发展粮油加工，打造本土粮油品牌，延伸产业链，提高附加值。

（四）“基础夯实”工程：把薄田变良田

1.高标准农田：2026年计划新建和改造提升12万亩旱涝保收、稳产高产的高标准农田。

2.地力提升：推广种植绿肥、施用有机肥、秸秆还田等措施，让耕地越种越肥，实现永续利用。

（五）“防灾减损”工程：给丰收上保险

1.防灾减灾：加强气象预警和物资储备，常态化开展机收减损工作。

2.病虫防控：推进绿色防控和统防统治，将主要粮油作物病虫危害损失率控制在5%以内。

3.农业保险：扩大玉米、水稻、油菜等政策性农业保险覆盖面，降低农民因灾损失。

四问：如何确保这些好政策能真正落地见效？（保障机制）

《指导意见》从责任、考核、服务、宣传四个方面建立了闭环管理机制：

（一）党政同责：各级党委、政府扛起粮食安全政治责任，任务分解到乡、到村、到地块。

（二）严格考核：建立定期调度和通报约谈机制。未完成粮食生产约束性任务的区县，在年度乡村振兴考核中不得评为“优秀”档次。

（三）精准服务：市、县农技专家将组成服务组，深入田间地头，全程指导“耕种管收”。

（四）广泛宣传：利用新媒体平台，解读好政策，宣传好典型，在全社会营造“重农爱粮”的良好氛围。

《昆明市2026年粮油生产指导意见》的出台，标志着昆明市粮食生产从“保数量”向“提质量、增效益”的深度转变。通过一系列组合拳，旨在让昆明的耕地更具活力，让种粮农民更有奔头，让全市人民的饭碗端得更稳、更牢。

五、《意见》需要说明的两个问题

（一）《意见》主要适用于明确各县区、各开发（度假）园区、磨憨-磨丁经济合作区的粮食生产责任，细化分解辖区粮食生产底线指标，指导落实粮油生产重点任务。

（二）涉及的主要专业术语

稳定、巩固、提升：稳定粮食生产、巩固大豆油料扩种成果、着力提升单产水平和品质。

大豆玉米带状复合种植：是对传统间套种技术的创新发展，通过改单一作物种植为高低作物搭配间作，改等行种植为大小垄种植，充分发挥边行优势，实现玉米产量基本不减、增收一季大豆。

粮经协同种植：指一种新型农业种植模式，通过在同一地块上开展烟粮间作（套种）、果粮间作（套种）、药粮间作（套种）等协同种植，实现一地多收，提高土地利用率和农业综合效益，实现在稳定经济作物种植的基础上，增加粮食种植面积和产量，有助于提升粮食安全保障水平和促进农民增收。

《意见》涉及的其他专业术语，社会认知度较好，不再作表述。